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从“堕胎”看中国人口政策演变

    在1949年之前,中国人口并没有一个精确的统计数据。1949年9月21日,毛泽东在中国人民政治协商会议第一届全体会议开幕式上的讲话《中国人民站起来了》,里面有一句话是“我们四万万七千五百万中国人现在是站立起来了”,可见,当时人们认为中国人口只有4.75亿。
    1950年4月,国家卫生部门发布《机关部队妇女干部打胎限制的办法》,规定:为保护母体安全和下一代之生命,禁止非法打胎。1952年,卫生部又规定严格限制节育及人工流产。在国内限止销售计生药具的同时,1953年1月,卫生部通知海关:“查避孕药和用具与国家政策不符,应禁止进口”。这些政策规定的出发点虽是保护妇女身心健康,但在客观上却起到鼓励生育的作用。
    从1950年至1953年,中国每年出生率为37‰左右,加上医疗卫生事业的发展,人口死亡率显著下降,形成了第一个人口增长高峰期。1953年,中国大陆进行了建国以来的第一次人口普查,结果表明,截止到1953年6月30日,中国人口总计约6亿人,估计每年增加1300万人。照此推算,1949年中国人口为5.4亿左右。
    在1953年第一次人口普查之后,当时的中国领导人开始认为有必要控制人口增长。1954年11月,国家卫生部发出关于改进避孕及人工流产问题的通报,规定“避孕节育一律不加限制,但亦不公开宣传。”“一切避孕用具和药品均可以在市场销售,不加限制。”1957年5月,卫生部发出修改人工流产及绝育手术的通知:“过去卫生部发布的关于人工流产及绝育手术通知施来,各地反映规定具体,手续较繁,在执行中有困难,现在决定废止。”
    “大跃进”及随后的大饥荒,进一步促进了中国人口政策的转变。在整个六十年代,中国实行的是提倡节育的政策,但由于当时政治环境的影响,节育工作并没有取得实际效果,1966至1969年,年均人口出生率都在34 ‰以上,年净增人口都在2000万以上。
    1971年中国开始全面推行“晚、稀、少”的计划生育之后,人工流产变得越来越普遍。1980年中国全面推行“一胎化”之后,个别地方不但对堕胎没有限制,而且还鼓励或纵容计生部门对计划外怀孕的孕妇采取“补救措施”(实际上就是强制堕胎)。例如,《四川省计划生育条例实施办法》第9条规定:“计划外怀孕的,必须采取补救措施,终止妊娠”。
    进入二十一世纪以后,随着出生婴儿性别比偏高问题越来越引起人们的关注,一些地方又出台了限制堕胎的措施。例如,2005年9月由重庆市人大常委会通过的《重庆市人口与计划生育条例(修订)》规定:“对违反规定施行终止中期以上妊娠的医疗机构,处以1万元以上3万元以下罚款,直接责任人则将处5000元以上1万元以下罚款。”2008年9月由甘肃省人大常委会通过的《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》,于2009年1月1日开始实施,其中规定:“对妊娠14周以上的妇女一般不得施行终止妊娠手术。”
    综上所述,1950~1953年限制堕胎,是与鼓励人口增长相联系的;1954年以后逐渐放宽对堕胎的限制,是与提倡节育相联系的;1980年以后对计划外怀孕的孕妇采取“补救措施”,是与计划生育控制人口增长相联系的;近几年禁止性别选择的堕胎,是与治理性别比偏高问题相联系的。


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